Équivalents temps plein dans la fonction publique fédérale – Plans ministériels de 2025-2026

Entre 2006-2007 et 2023-2024, la fonction publique fédérale est passée de 335 000[^1] équivalents temps plein (ETP) à 441 000 ETP, soit une augmentation de plus de 105 000 ETP.

Selon les Plans ministériels de 2025-2026[^2], le nombre d’ETP devrait atteindre 445 000 en 2024-2025, ce qui représente une hausse de plus de 13 000 ETP par rapport aux plans de l’année dernière. L'Agence du revenu du Canada (ARC) contribue à près du tiers de cette augmentation. Parmi les autres ministères ayant apporté des révisions à la hausse importantes à leur Plan ministériel par rapport à l'année précédente figurent Emploi et Développement social Canada (EDSC), l'Agence des services frontaliers du Canada et Services aux Autochtones Canada.

À partir de 2025-2026, le nombre d'ETP prévus devrait diminuer pour atteindre 415 000 en 2027-2028. Cela dit, même si cette baisse se concrétise, le nombre d'ETP restera bien supérieur au sommet atteint avant la pandémie (382 000 en 2019-2020) et aux niveaux plus élevés enregistrés pendant la pandémie (413 000 en 2021-2022). Les Plans ministériels de 2025-2026 attribuent surtout les réductions d’ETP prévues à l'expiration du financement accordé à divers programmes et mesures, ainsi qu'à certains gains d'efficacité opérationnelle. D’autre part, les plans actuels ne tiennent pas compte de l'incidence que l'examen des dépenses récemment annoncé par le gouvernement[^3] aura sur les ETP ni de l’augmentation des dépenses de défense de 8,3 milliards de dollars[^4] annoncée pour l’exercice 2025-2026.

Les Plans ministériels les plus récents continuent de suivre la tendance observée au cours des trois dernières années, où la projection du nombre d’ETP (qui atteint un sommet puis diminue) est révisée à la hausse pour l'ensemble de l'horizon de planification dans les Plans ministériels subséquents. Par rapport aux Plans ministériels de 2024-2025, le nombre d’ETP prévus dans les derniers Plans ministériels a été révisé à la hausse d'environ 31 000 pour 2025-2026 et de 25 000 pour 2026-2027. Les révisions à la hausse les plus importantes proviennent d’EDSC, qui ajoute 9 000 ETP pour 2025-2026 et 7 000 ETP pour 2026-2027 par rapport à la projection présentée dans leur Plan ministériel précédent. D’autres ministères affichent d’importantes augmentations du nombre d'ETP prévu par rapport à leurs Plans ministériels précédents, dont Services publics et Approvisionnement Canada, le ministère de la Défense nationale et l'ARC.

Infobase du GC, Données ouvertes, Plans ministériels de 2022-2023 à 2025-2026 et Bureau du directeur parlementaire du budget.

Infobase du GC, Données ouvertes, Plans ministériels de 2022-2023 à 2025-2026 et Bureau du directeur parlementaire du budget.

Le nombre d'ETP prévus pour 2024-2025 rapporté dans les Plans ministériels de 2025-2026 indique que la taille de la fonction publique fédérale a augmenté d'environ 4 000 ETP depuis l'exercice précédent (contrairement au déclin rapporté par les médias canadiens le 23 mai 2025). Toutefois, les Plans ministériels présentent les ETP sur une base annuelle et peuvent donc ne pas refléter certaines tendances observées en cours d'année.

Les données mensuelles fournies par le Secrétariat du Conseil du Trésor (SCT) sur le nombre d’employés de la fonction publique fédérale indiquent également que le nombre annuel moyen d'ETP a augmenté entre 2023-2024 et 2024-2025[^5]. Cela dit, les données mensuelles montrent aussi une diminution nette de plus de 8 000 ETP entre mars 2024 et 2025 (figure 2). Cette réduction est principalement attribuable à une diminution de plus de 6 000 ETP à l'ARC et de près de 2 000 ETP à Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada. Dans ces deux ministères, plus de 65 % de la diminution nette du nombre d'ETP est attribuable à une baisse du nombre de postes de durée déterminée, c'est-à-dire du nombre d’employés nommés pour une période limitée. Cela reflète une tendance plus générale à l'échelle du gouvernement, où l’on a observé une diminution d’environ 7 500 ETP de durée déterminée dans l'ensemble des ministères entre mars 2024 et 2025. Au cours de la même période, on a également constaté une diminution de plus de 1 000 ETP étudiants et d'environ 2 500 ETP à des postes occasionnels. Cette diminution a été partiellement compensée par une augmentation d’environ 3 000 ETP de durée indéterminée[^6].

Il est important de souligner que les données mensuelles n'incluent pas les Forces armées canadiennes[^7] ni les membres de la Gendarmerie royale du Canada (GRC)[^8], qui ont respectivement enregistré une augmentation d’une année à l’autre d'environ 2 000 et 300 ETP entre 2023-2024 et 2024-2025. Bien que la diminution des ETP en cours d'année mentionnée ci-dessus puisse être partiellement compensée par les augmentations enregistrées à la Défense nationale et à la GRC, les données mensuelles montrent néanmoins une tendance à la baisse des ETP au cours de l’exercice 2024-2025, qui n'est pas reflétée de façon claire dans les données annuelles des Plans ministériels.

Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada et Bureau du directeur parlementaire du budget

Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada et Bureau du directeur parlementaire du budget

Les totaux mensuels d'ETP excluent les membres des Forces armées canadiennes, les membres réguliers et civils de la Gendarmerie royale du Canada ainsi que les employés embauchés localement à l'extérieur du Canada. Par conséquent, le nombre total d'ETP mensuels diffère du nombre total annuel d'ETP déclaré dans les plans ministériels 2025-2026.